Aug 252014
 
 25. August 2014

Takmer štvrtina poslaneckých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov je zverejnená priamo v deň 2. čítania v NR SR a ďalšia štvrtina len 1 deň pred druhým čítaním.

V aktuálnom volebnom období predložili poslanci Národnej rady SR v rámci rozpravy k prerokúvaným návrhom zákonov 517 pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov. Ich znenia sú zverejňované na internetovej stránke národnej rady. Problémom je, že až 48 % z nich bolo predložených priamo v deň druhého čítania alebo jeden pracovný deň pred druhým čítaním, t.j. maximálne deň pre schválením zákona v parlamente. To prakticky v takmer polovici prípadov znemožňuje verejnú kontrolu a pripomienkovanie poslaneckých pozmeňujúcich návrhov a rozširuje priestor na presadzovanie parciálnych záujmov jednotlivcov alebo vybraných skupín. Len 9 % poslaneckých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov bolo zverejnených 6 a viac pracovných dní pred druhým čítaním.

Priemerná doba zverejnenia pozmeňujúcich návrhov v sledovanom období od apríla 2012 do júla 2014 bolo 2,02 pracovného dňa. Relatívne najdisciplinovanejší boli poslanci, ktorí sa do parlamentu dostali na kandidátke strany Sloboda a solidarita[1], ktorí zverejňovali svoje pozmeňujúce návrhy v priemere 2,31 pracovného dňa pred druhým čítaním. Priemerná doba zverejnenia pozmeňujúcich návrhov poslancov ostatných politických strán bola kratšia – približne dva dni, s výnimkou strany MOST-HÍD, ktorej poslanci zverejňovali svoje pozmeňujúce návrhy v priemere len 1,21 pracovného dňa pred druhým čítaním.

Z hľadiska počtu predložených poslaneckých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov boli najaktívnejší poslanci, ktorí vo voľbách kandidovali za hnutie Obyčajní ľudia a nezávislé osobnosti. Od začiatku volebného obdobia preložili spolu 142 návrhov. Poslanci sa stranu SMER-SD predložili 137 návrhov. Z väčším odstupom nasledujú strany SaS (84), KDH (70), SDKÚ-DS (60)  a MOST-HÍD (24).

Ak podelíme celkový počet predložených poslaneckých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov k počtu mandátov jednotlivých strán a hnutí v národnej rade, zistíme, že z hľadiska predkladania zmien a doplnkov k zákonom v druhom čítaní má najaktívnejších poslancov hnutie OĽaNO (8,88 pozmeňovacích návrhov na 1 poslanca), za ktorým nasledujú strany SaS (7,64) , SDKÚ-DS (5,45), KDH (4,38), MOST-HÍD (1,85). Strana SMER-SD (1,65 pozmeňovacích návrhov na 1 poslanca) je v tomto ukazovateli na poslednom mieste vzhľadom na vysoký – nadpolovičný – počet mandátov v parlamente.

Cieľom tejto krátkej analýzy nie je spochybniť právo poslancov NR SR predkladať k prerokúvaným zákonom pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Systém, kedy poslanecký pozmeňujúci návrh môže bez verejnej diskusie zo dňa na deň zásadným spôsobom zmeniť výsledky niekoľkomesačnej prípravy zákona, však nepovažujeme za dobrý.

Za účelom zvýšenia verejnej kontroly, umožnenia verejnosti oboznámiť sa a diskutovať o predkladaných poslaneckých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch a s cieľom obmedziť možnosti netransparentného vplyvu jednotlivcov a parciálnych skupín na výsledné znenie legislatívy navrhujeme zavedenie povinnej, minimálne týždňovej lehoty na zverejnenie poslaneckých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov pred druhým čítaním v NR SR. Za optimálny stav by sme považovali, ak by predloženie pozmeňujúcich a doplňujúcich poslaneckých návrhov evidoval Portál právnych predpisov, ktorý sleduje celý priebeh legislatívneho procesu a ktorý by užívateľov v prípade ich záujmu automaticky elektronicky informoval o všetkých zmenách počas celého procesu schvaľovania vybranej legislatívy.

Viac verejnej kontroly by mohlo obmedziť také neštandardné prípady, akým bolo napr. schvaľovanie daňových licencií pre právnické osoby v závere minulého roka, kedy zámer zaviesť daňové licencie najprv ministerstvo financií oficiálne predstavilo verejnosti a vzápätí s odstupom niekoľkých dní licencie uzákonili poslanci NR SR bez verejnej diskusie cez poslanecký pozmeňujúci návrh.

Prílohy:

[1] V našej analýze sme nezohľadňovali neskoršie prestupy poslancov medzi stranami, resp. ich vystúpenia zo strán. Aktivity poslancov v oblasti predkladania vlastných pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov sme pripisovali politickým stranám/hnutiam, na kandidátke ktorých sa títo poslanci dostali vo voľbách v roku 2012 do NR SR.